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加快后发再起,跻身全市前列,为全面建成小康社会而不懈奋斗

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(2016年7月18日)

戴荣江

同志们:

中国共产党射阳县第十五届代表大会第一次会议,是在全县上下努力实现“十三五”良好开局、决战决胜全面建成小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会主要任务是:回顾总结县十四届一次党代会以来的工作,研究确定今后五年全县经济社会发展和党的建设主要任务,选举产生中国共产党射阳县第十五届委员会和纪律检查委员会,动员和团结带领全县人民进一步解放思想、抢抓机遇,振奋精神、埋头苦干,加快后发再起,跻身全市前列,为全面建成小康社会而不懈奋斗。

现在,我代表中共射阳县第十四届委员会,向大会作报告,请予审议。

过去五年的回顾

过去的五年,是射阳发展史上极不平凡的五年。特别是近几年来全县上下凝心聚力、攻坚克难、改革创新、负重奋进,实现了县十四届一次党代会确定的目标。

——2015年地区生产总值突破400亿元,是2010年近2倍。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别超过2.4万元、1.5万元,比2010年增长64%、76%。规上工业增加值、居民储蓄存款余额等15项指标增幅进入全市上游行列,固定资产投资、服务业增加值等20项指标增幅从全市靠后位次进入中游水平。

——首创的联耕联种农业生产经营方式被写入2016年中央一号文件,获评中国全面小康十大民生决策、江苏农业创新十大举措奖;首次获评全省信访工作优秀县,被命名为省法治创建工作先进县、省平安县,通过省技防城验收;蝉联省发展高效设施农业先进县,获评全国平安渔业示范县;农村环境整治“五位一体”长效管护机制获评省农业农村改革创新成果奖,高标准通过省生态县验收;获评中国民间文化艺术之乡、省文化先进县、省农家书屋提升工程先进县。

——时隔12年再次夺得全市2015年度综合考核先进奖,获得9个单项先进奖,其中党建创新、宣传思想和文化发展、反腐倡廉和作风建设、政法综治和信访稳定等党委系统单项奖首次实现“大满贯”。

面对复杂严峻的宏观形势和百废待兴的发展阶段,我们在中央和省、市委的正确领导下,从全面从严治党入手,突出建章立制,强化队伍建设,严格正风肃纪,推动各项工作步入正轨,全县上下呈现出经济发展触底回升、社会大局见底趋稳、干部作风到底向好的态势。一是干群精神面貌焕然一新。坚持把思想变革作为首场硬仗,深入开展“思想大变革、精神大提振、作风大转变”主题教育活动,广泛开展“十问射阳”大讨论,持续不断“洗脑子”“照镜子”,催生了各级干部干事创业的激情。组织开展“学习焦裕禄精神、四学四比十增强”主题教育实践活动,推动形成竞相比拼的生动局面。持续开展“最美射阳人”评选活动,3人入选“中国好人榜”,“一个真实的故事、一座有爱的小城”不断叫响。二是转型升级步伐显著加快。坚持“一产富民、二产强县、三产增活力”,深入开展“三个年”活动,实行“一自认、三在先”,三次产业比重优化至19:36:45。引进辉山乳业、钱江石材、题桥纺织等一批全产业链重大项目,健康食品、航空装备、高端纺织、机械电子、新型建材、新能源及其装备等六大主导产业初具规模,高新技术和战略性新兴产业增加值比重较2010年分别提高4个、6个百分点,获批建设全市首家通用机场,射阳港经济区获批省级经济开发区,现代高端纺织产业区获批全省唯一的国家级绿色染整研发生产基地,合德高新科技创业园获批国家级科技企业孵化器。完善提升县城总体规划,启动实施韩风国际城等城市组团,规划建设国家生态旅游示范区、国家农业公园,实现服务业增加值182亿元、是2010年的2倍多。高效农业面积突破125万亩、是2010年的2倍;启动海峡两岸渔业合作示范区建设,黄沙港国家中心渔港通过农业部验收。三是经济发展质态明显提升。建立“一卡双选三带”贴心服务企业机制,定期组织市县银行“走基层”活动,发挥9家域外银行服务窗口作用,助力实体经济加快发展,税收超1000万元、超500万元、超100万元企业分别比2010年增加5家、10家、16家,获批中国驰名商标4个,新三板挂牌企业实现“零突破”;建成国家和省级科技孵化器各1个、省级工程技术研究中心6个,新增国家高新技术企业18家,柔性引进省“双创计划”等高层次人才180人。去年一般公共预算收入增幅、税收占比全市领先,今年上半年在面上经济下行压力加大的情况下,我县主要经济指标实现逆势上扬,市考核的22项指标中,除进口指标外,其余21项指标增幅均处于全市前列。四是全面深化改革取得突破。坚持打好改革创新硬仗,党代会常任制试点经验受到中组部肯定并在面上推广;财政实行“四本预算”同编,财政杠杆撬动优化债务利率和负债规模大幅下降;制定县委全委会、县委常委会议事决策规则,出台规范政事十项暂行制度等依法行政约束性文件,建立“5+X”议事制度、即时审计制度,行政审批创造“五最”服务品牌;组建并运营“6+4”国有实业公司,新增资产总额突破100亿元。五是民生幸福指数加快提高。坚持问题导向,着力解决“老、小、病、弱”“水、路、桥、居”和读书难、就医难、就业难、脱贫难等问题,建成苏北规模最大、功能完备的养老中心,尊老金发放标准全市最高,对困境儿童和学生从出生到大学毕业前的生活、学习费用实行财政全额托底,对重特大疾病高额医疗费用和患重大疾病弱势群体实行全额免费托底,对生活困难群众实行重大节日慰问托底。实现城乡居民同质同网供水,去年以来建成原计划五年实施的300公里农村公路、300座桥梁。扎实推动“去库存”,着力解决城市中低收入群体住房问题,实施县城污水管网改造提升工程。高考、中考成绩位居全市前列,建成新城区小学、幼儿园和6所镇级公办幼儿园,通过全省县域教育基本现代化和全国义务教育发展基本均衡县验收。建成覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系,顺利通过省卫生县城验收,新农合参合率达100%,获评全省人口协调发展先进县。全民健身中心正式对外开放,杂技、魔术节目荣获国际大奖,淮剧小戏获得国家艺术基金奖励,农民画、草编工艺被列入省级非遗名录,率先建成全省第一批省级公共体育服务示范区。城镇失业登记率控制在3%以下,农村低收入人口如期脱贫,经济薄弱村全部实现新“八有”目标。六是民主法治建设积极推进。加强对人大、政府、政协和人民团体的领导,人大与时俱进行使各项职权,“一府两院”依法行政、公正司法水平不断提高,政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,统战、民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展,工会、共青团、妇联、工商联和老干部、关心下一代等工作取得新成绩,“双拥”共建和国防后备力量建设得到加强。常态化开展“六项排查”,健全动态台账、网格化管理、应急处置、舆情管控“四项机制”,累计化解复杂信访问题1324个,拆牌关停涉金类非金融组织389家,致力维护社会大局和谐稳定。七是党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,严格落实党建工作“一岗双责”,探索建立干部量化积分考评体系,推动各级干部本领提升、作风改进。建立村书记年均报酬逐年增长机制,将城市社区工作经费、人员工资纳入财政预算。严格落实党风廉政建设“两个责任”,制定全面从严治党县镇村三级党组织责任清单,出台党风廉政建设“两个责任”追究办法,大力整治“五种不良习气”,在全市率先出台鼓励干事创业责任减轻或豁免、“为官不为”问责办法,营造了政治清明、政事规范、政务公开、政风清正、政绩实在的良好环境。射阳发生的深刻变化,得益于中央和省、市委的正确领导,得益于全县各级党组织、广大党员干部和群众的奋力拼搏,得益于社会各界的大力支持。在此,我代表中共射阳县第十四届委员会,向关心射阳发展、支持射阳发展、投身射阳发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

回顾过去的五年,射阳既有极其惨痛的教训,又有强力变革的艰辛,更有弥足珍贵的经验。一是必须以切合县情的思路引领发展。我们坚持发展第一要务,把加快发展作为解决射阳一切问题的关键所在,立足全局谋发展,集思广益抓决策,提出“六新”工作布局,描绘“十三五”发展蓝图,定位六大主导产业,找到了符合县情实际的发展之路。站在新起点,必须紧扣既定思路不动摇,持之以恒抓落实,努力谱写好中国梦的射阳篇章。二是必须以久久为功的定力推动发展。我们坚持打基础利长远,牢固树立“功成不必在我”的理念,致力突破重大项目、培强现有企业、打造园区载体、提升城乡环境、增进民生福祉,后发再起的美好蓝图正在射阳大地恢弘铺展。在新的发展时期,必须咬定目标不放松,锲而不舍抓到底,尽快跻身全市第一方阵。三是必须以精益求精的标准抓实发展。我们坚持细节决定成败,不论大事小事,要做就要精益求精,要干就要追求完美,做到一切工作项目化,对重要事项逐一明确时间表、路线图、责任书,以精致的工作标准、精准的工作路数、精细的工作方法、精诚的工作团队,创造出精品的工作成果。面对新形势新任务,必须自我加压、抬高标杆,才能勇立潮头、勇往直前。四是必须以民生为本的理念共享发展。我们坚持把抓好民生作为最大政治,把民生幸福作为第一目标,注重关怀弱势群体、强调民生细节、提升和谐指数,致力打造全景式民生幸福的美好蓝图。特别是在“6.23”抗灾救灾过程中,坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位,充分诠释了党恩情深、党群情深。我们深感,只有心系群众、普惠民生,才能建成高质量的全面小康。五是必须以从严治党的责任保障发展。我们坚持把全面从严治党作为首要责任,时刻牢记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的根本要求,从严加强干部管理,着力整治不作为、加快提升执行力,真正把忠诚干净担当鲜明地写在射阳干部队伍的旗帜上。实践证明,只有用铁的纪律严管干部,才能形成风清气正的干事创业环境。

当然,我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足,主要是:经济发展不够充分,重大项目的招引还需进一步突破;民生历史欠账较多,改善民生还需加大投入;破除干部队伍的思想坚冰有一个艰巨的过程,作风建设还需持续发力;各级干部能力有待提升,组织经济工作的本领还需进一步增强等等。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾,我们必须以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措切实加以解决。

今后五年的目标任务

今后五年是射阳全面建成小康社会的决胜阶段,也是创塑全新印象、奋力后发再起的关键阶段。叠加的现实机遇告诉我们,射阳应当乘势而为。当前的射阳机遇和挑战并存,但机遇大于挑战。随着“一带一路”、长三角一体化和江苏沿海开发等国家战略向纵深推进,供给侧结构性改革继续深化,振兴苏北、老区扶贫开发等战略深入实施,省市对我县重大交通基础设施、重大产业项目布局等方面给予支持,必将形成综合政策优势,为我们在新一轮发展中迎头赶上注入强劲动力。扎实的基础条件支撑我们,射阳应当主动作为。经过近年来的奋斗实践,商港、渔港、空港的集成优势正在释放,空间大、资源多、生态好的比较优势日益凸显,高速、高铁、高等级公路的综合交通优势即将形成,加之业已形成的思路基础、思想基础、产业基础、作风基础等等,必将为实现“一年打基础、两年进位次、三年争先进,三年干成五年事,‘十三五’进入全市第一方阵”提供强劲支撑。群众的殷切期盼呼唤我们,射阳应当敢想敢为。目前我县综合实力已登上新台阶,一支敢于担当、勇于创新、善于突破的干部队伍快速成长,全县上下的干事创业热情充分点燃,在外人士回乡发展的强烈愿望明显激发,人心思齐、人心思进的氛围日益浓厚,这些都是射阳后发再起的动力之源。全新的政治生态昭示我们,射阳应当积极有为。近年来,我们形成讲政治顾大局、守规矩重规范、勤作为敢担当、严自律作表率的良好政治生态,党风政风民风持续向好,这些都是我们奋力拼搏、加快发展的底气所在。我们坚信,只要乘势而上主动担当,抢抓机遇积极作为,就一定能够创造黄金发展期。今后五年的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省、市委部署要求,紧紧围绕全面建成小康社会总体目标,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“强富美高”为方向,以“六新”工作布局为总揽,以持续打好“九场硬仗”为抓手,主动适应经济发展新常态,大力实施绿色引领、创新驱动、外向带动、转型升级、城乡统筹、民生优先“六大战略”,统筹推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设,全面加强党的建设,努力打造创新创业、开放开发、绿色宜居、共建共享、风清气正的新射阳,力争“十三五”进入全市第一方阵。

今后五年的奋斗目标是:综合实力实现大提升。全县地区生产总值力争实现800亿元,一般公共预算收入比2015年翻一番,城乡居民收入分别比2010年翻一番,产业、城市、交通投入分别突破2000亿元、1000亿元、300亿元,主要经济指标总量和增幅处于全市前列。沿海开发实现大提升。获批国家一类开放口岸,进港航道提高到5万吨级、兼顾10万吨级乘潮通航能力,实现港产城融合发展,射阳经济开发区和射阳港经济开发区进入全市重点一类园区。产业发展实现大提升。形成以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高效农业为基础的现代产业体系,二三产业增加值占地区生产总值比重达到92%,新兴产业产值年均增长20%以上,成为东部沿海新兴的产业基地。城乡建设实现大提升。县城建成区面积达60平方公里,人口达40万,城镇化率达62%,农村住房成套率达80%,完成农村危旧房改造,建成国家级生态县、国家卫生县城、国家文明县城、江苏省文明城市,打造天蓝、地绿、水清、气爽的现代化城市和风光秀丽的田园乡村。民生改善实现大提升。实现基本公共服务和托底救助保障全覆盖,全面完成新一轮脱贫任务,建成完备的现代化教育、医疗卫生、养老服务体系,2019年通过省定高质量全面小康社会建设验收。我们要建成的全面小康,是更加符合人民意愿的全面小康,是更具发展活力的全面小康,是更能展示“沿海兴经济强、农业优农民富、旅游旺人气足、城乡美民生好、士气高风气正”全新印象的全面小康。

今后五年的主要任务是:

一、紧扣工业立县,厚植主体经济优势。牢固确立工业主体经济地位不动摇,坚持绿色引领、调转同步、扩量提质、改革创新、奋起直追的新要求,更加注重发展的质量和效益,更加突出供给侧结构性改革,努力在新一轮区域竞争中实现动力切换、产业转型、发展加速。壮大支柱产业。紧盯特色主导产业,坚持“项目为王”,强化招商责任,创新招商机制,加快招引一批龙头型、基地型和补链强链项目,健康食品、高端纺织产业规模分别突破400亿元,新能源及其装备、航空装备、机械电子、新型建材等产业规模分别突破200亿元。加快发展LED照明、云计算、物联网、人工智能等新产业经济,致力打造一批特色鲜明的新兴产业集群。加快对外开放。推进韩资“一城两园”、台资“一区两园”建设,紧盯日韩港台和境内外资密集区,大力招引汽配、电子等产业项目,累计新批外资企业100家以上、实现利用外资10亿美元以上。鼓励县内企业与境外企业合资合作,优化出口产品结构,实现年进出口额超5000万美元企业5家以上、超千万美元企业20家以上。培强现有企业。深入实施企业梯度培育计划,推动有条件的企业上市,支持有实力的企业实施兼并重组,引导有潜力的企业借船出海、挂大靠强,加大企业技改投入、新品研发力度,培育一批名企名品名家,实现规模以上工业企业500家、销售过亿元企业100家以上,新增主板上市和新三板挂牌企业10家以上。突出税源经济。大力发展实体经济,注重提升亩均效益,规范税收征管体制,完善增长激励机制,实现入库税收超亿元企业5家以上、超千万元企业30家以上、超百万元企业300家以上。鼓励科技创新。大力推进“机器换人”“科技拓市”,积极实施企业制造装备升级和互联网化提升行动计划,推动规模工业企业自建研发机构、自主专利、自有品牌“三个全覆盖”,建成40家智能车间、智能工厂示范项目。深入推进“鹤乡英才计划”,柔性引进国家“千人计划”和省“双创计划”“长江学者”等领军人才、创新团队,高层次人才占人力资源总量比重达5%,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%,科技进步贡献率提高到60%以上。建强园区载体。大力提升“两区两镇”和其他镇特色园区基础配套水平,重点完善公共研发、展示交易、邻里服务等功能,推动射阳经济开发区跻身千亿级园区、争创国家级开发区。加快射阳港经济开发区规划修编、体制完善,尽快实现经济总量达千亿。现代高端纺织产业区、合德高新科技创业园经济总量分别突破400亿元、200亿元,争创省级高新区。海峡两岸渔业合作示范区经济总量突破200亿元,建成省级海产品加工出口基地,争创国家级现代渔业产业基地。

二、重抓三农发展,夯实富民强村根基。坚持重农固本、强农富民,加快转变农业发展方式,推动镇村经济特色发展,实现农业大县向农业强县跨越。推动农业现代化。大规模推进高标准农田建设,全县高标准农田面积达120万亩,占耕地面积比重提高到60%以上。大力提升农机信息化、智能化装备水平,加快推进粮食生产全程机械化,全县农业机械化率达90%。大力实施农田水利设施建设,全面推进碎片圩区改造,科学整合现有的130个圩区,农田水利现代化水平达90%。深入实施农业“接二连三”工程,省、市级农业产业化龙头企业突破60家,农产品加工产值比2015年翻一番。鼓励发展农村电子商务,建成省、市级电子商务产业园、示范镇、村各20个以上,争创省级电子商务示范县。同时加快“一镇两园”建设,提升集镇经营水平,建设农业创业园、全民创业园,深化“双回双创”行动,厚实镇村经济土壤,新发展各类创业项目3000个,带动就业5万人。推动农民新型化。引导高校毕业生、种养大户领办合作社、家庭农场,全县新增农民专业合作社150家、家庭农场200家。实施新型职业农民培育工程,每年培训种养大户和经纪人等新型职业农民2万人以上,全县新型职业农民受训率超过50%。支持新型农业服务主体开展联耕联种、代耕代种、种苗育供等社会化服务,建成省级农业综合性服务示范镇4个以上。推动农村城镇化。规划建设一批产业、文化和功能品质叠加的特色小镇,中心镇集镇人口规模分别达3万人,其他镇集镇人口规模不低于1万人。大力实施“康居工程”,按照多规合一的要求,加大全县1.8万户农村危旧房改造力度,积极争取棚户区改造、农村危旧房改造、美丽乡村示范点建设、康居村庄建设等扶持政策,实行县镇联动、引导集中、宅基复垦、贷款贴息等办法,全面建设17个美丽乡村示范点和13个新型社区,今年下半年完成70%左右改造量,力争明年上半年全面完成改造任务,尽快建成262个农村集中居住点、30个以上美丽乡村示范点和新型社区。加快实施农村路桥提档升级工程,完善镇村公交网络,解决偏远地区群众出行难问题。同时,按照“两个8%”的要求,扎实推进精准扶贫,在苏北率先完成脱贫攻坚任务;大力实施镇村化债“三年行动”,探索村级债务债权打包处置办法,力争到明年底完成村级债务化解、到2018年实现镇级无债务目标。

三、激活优势资源,增强三产发展活力。坚持把发展现代服务业作为产业优化升级的战略重点,加快提升服务业发展水平,服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1个百分点以上。大力发展特色旅游。高起点规划建设射阳岛国家生态旅游示范区,迅速着手基础配套,同步推进招商工作,尽快建成长三角地区知名的特色旅游岛。加快打造国家农业公园、辉山牧场+、鹤乡菊海、射阳河滨河休闲旅游带等一批特色景区,大力发展农民画、草编工艺等乡土文化旅游,招引旅游策划营销管理人才和名导游150人以上,建成1个5A级、3个4A级景区,年接待游客超500万人次、旅游业增加值突破50亿元,争创中国最美乡村旅游示范县。加快发展现代物流。充分发挥多式联运的交通枢纽优势,大力推进射阳港现代物流园、高速高铁道口物流园、辉山冷链物流中心、通用航空物流园等项目建设,实现综合物流业务年收入超100亿元,建成连接苏北、辐射华东的大宗货物集散中心、物流信息服务中心、配送中心。着力发展专业市场。依托地方特色资源,重点打造海水产品、临港石材、农机农资、装饰建材、汽车贸易等专业市场,打造一批在全省有影响力的服务业集聚区。提升发展新兴业态。加快完善科技金融大厦、众创空间、绿色加速器、纺织品交易中心等载体平台,大力招引跨境电商、金融服务、工业设计、电子商务、服务外包、文化创意等项目入驻,新兴业态增加值占比达50%。

四、提升城市定位,彰显沿海港城魅力。围绕打造集生态、生活、生产为一体的现代化海滨新城,大力实施城市提升工程,加快提升城市开放度、科技度和幸福度。建设开放开发先行区。围绕服务沿海开发,促进港产城融合发展,提升城市规划,完善功能配套,加快南拓步伐,推进组团开发,打造幸福大道黄金轴,着力改变城市狭长布局。建设中韩合作配套区。抢抓中韩盐城产业园合作机遇,加快建设韩风国际城,打造特色街区、风情体验、商务商贸、文化创意等四个片区,建成全省一流、全国知名的韩企中高端人士商务、休闲及居住区。建设创新发展示范区。按照“城市资源资产化、城市资产资本化、城市资本产业化”的思路,创新城市开发模式,推动国有实业公司参与城市经营,用足县域资源,激活存量资产,启动资本市场,扩大资金流量,国有公司总资产突破500亿元、主营业务收入突破300亿元。建设美丽宜居幸福区。全面实施市政道路维修、污水管网改造、老旧小区提升、后街背巷整治、公共交通提档等工程,不断提升县城绿化净化美化亮化文化水平。科学规划城市防洪,大力推进海绵城市建设,将排涝、防洪标准分别提高到十年一遇、百年一遇。积极推进“智慧城市”建设,提升城市长效化、精细化管理水平。大力改善城市困难家庭住房条件,加大棚改安置和住房保障货币化力度,三年内完成所有棚户区改造。

五、完善交通体系,拓展对外开放空间。坚持把交通作为经济的命脉,加快建设集水运、空运、陆运等为一体的交通集疏运体系。构建以港口为龙头的水运体系。着力提升商港能级,尽快实现5000万吨吞吐量,完成10万吨级深水港口可行性研究;加快推进疏港航道建设,形成通江达海的河海联运网。加快实施黄沙港国家中心渔港二期工程,打造市场交易、功能支撑和国际交流合作三大平台,提升渔港码头泊位、渔业加工和港镇综合开发三大能力,打造华东地区有影响的海产品交易集散中心。构建以通用机场为核心的空运体系。建成通用机场及其配套设施,开展抢险救灾、海事救援、海洋执法、气象探测、农林作业等公共服务,完善飞行培训、观光旅游、航空物流、航空5S店等功能配套,打造华东地区最大的通航飞行基地和全国一类通用航空机场示范基地。构建以高铁、高速及高等级公路为主体的陆运体系。建成连盐铁路射阳段及客运枢纽,推进射阳港铁路支线可行性研究。

加快建设沈海高速兴桥互通至226省道,同步实施232省道射阳段、幸福大道东延、建设大道西延等横向快速通道。建成宁靖盐高速特庸互通至G228高速公路,实现与盐城大市区“一环五射”城市快速路网的无缝对接。

六、增进民生幸福,共享改革发展成果。民生幸福是发展的根本目的,是衡量全面小康实现程度的重要标志。坚持把人民满意作为做好民生工作的出发点和落脚点,着力提升公共资源和公共服务共建共享水平,不断增强群众的获得感。大力推进教育现代化。深化教育综合改革,大力实施学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展和标准化建设等“十项工程”,全面优化教育规模结构、资源布局和体制机制,完善民办教育,提升公办教育,积极探索“十五年义务教育一贯制”试点,创建全省一流的高水平教育现代化示范县。大力提升医疗卫生水平。深化医药卫生体制综合改革,建立完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度,鼓励国有实业公司投资县级公立医院基础设施和医疗设备,建设新城区人民医院和妇幼保健院,高起点打造全市领先全省一流、既服务新港城又兼顾老城区的县级公立医院,加大县财政对县镇医院和村卫生室装备投入力度,建成覆盖城乡的“15分钟健康服务圈”。改革完善计划生育服务管理,争创新一轮全国计划生育服务先进单位。加强食品药品监管,保障群众“舌尖上的安全”。大力改善人居生态环境。持续加大城乡环境整治提升力度,大力实施空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽“四清”行动,让“射阳蓝”成为不变的区域标签。完善区域供水体制机制,加快推进新水源地及引水工程建设,从根本上解决人民群众饮用水安全问题。全力打好造林绿化攻坚战,完成万亩林场和防护林建设,确保空气质量保持全市最好、全省前列。大力倡导低碳绿色生活和消费方式,尽快建成新能源公交和公共自行车有机结合的绿色交通体系,打造国家低碳试点城市。大力完善社会保障救助体系。全面实行被征地农民参加社会保险制度,建立城乡最低生活保障标准动态调整机制,深化医疗保险支付方式改革,加快实现医保异地就医联网结算。持续聚焦“老、小、病、弱”等各类困难人群,扩大托底救助覆盖面,努力实现老有颐养、幼有优教、病有良医、弱有所助。大力实施文化惠民工程。充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,建成并开放县文化艺术中心、博物馆、杂技培训中心等重点场馆,加快建设体育健身等多功能综合文化服务中心,实现城乡现代公共文化服务体系全覆盖。深度挖掘地方文化资源,放大淮剧、杂技等地域特色文化影响力。做强地方主流媒体,发挥舆论引导的主渠道作用。大力提高社会治理水平。深化法治射阳、平安射阳、和谐射阳建设,全面实施“七五”普法,加快平安法治示范社区(村居)建设,实施技防“村村通”工程,努力打造“平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理创新区”,建成省法治建设示范县和全国法治创建先进县。

全面加强党的建设

实现新的奋斗目标,关键在党,关键在各级干部。按照中央和省、市委关于全面从严治党的部署要求,全县各级党组织必须切实强化主责主业意识,加强党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设和民主政治建设,为跻身全市第一方阵、全面建成小康社会提供坚强政治保证。

一、持续深化思想变革。没有精神内核的地区,一定是思想封闭的地区,也是没有前途的地区。射阳要后发再起,必须大力弘扬开放、创新、务实、奋进新时期射阳精神,迅速掀起新一轮思想变革的风暴,全面焕发只争朝夕、勇创大业的精气神。开放,就是要使大气包容、海纳百川、和谐友善成为射阳思想文化的显著特征,定期组织境内外招商推介活动,不断提高射阳知名度和美誉度;广搭友谊、互利、共享的平台,打造一批特色鲜明的对外开放窗口,广泛吸纳先进理念和生产要素,大力破除固步自封、小进即喜、盲目自大的思想藩篱,形成创业活力迸发、创业财富涌流的生动局面。创新,就是要使解放思想、敢为人先、大胆实践成为射阳思想文化的自觉追求,组织党员干部赴浙江、广东等先进地区深度学习,引导全县上下更新观念、创新思维、破解难题,着力消除墨守成规、保守僵化、裹足不前的落后思想,形成用新理念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。务实,就是要使脚踏实地、埋头苦干、真抓实干成为射阳思想文化的时代标识,秉承射阳人勤劳质朴、自强不息、艰苦奋斗的优良传统,坚决摒弃心浮气躁、虎头蛇尾、大而化之的不良积习,营造不事张扬、抓铁有痕、踏石留印的干事氛围。奋进,就是要使志存高远、奋发向上、拼搏争先成为射阳思想文化的鲜明特质,充分发掘华中工委排除万难、不怕牺牲的红色基因,摒弃怕苦畏难、不思进取的消极心态,引导全县上下永不言苦、永不言累、永不言难、勇立潮头,形成劳动者争先创优、各单位励精图治、板块间比学赶超的发展格局。

二、选优培强干部队伍。全面从严管党治党,关键在于打造一支讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的干部队伍。高标准选用干部。深化干部人事制度改革,始终坚持以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准考量任用干部,旗帜鲜明地选用挑战面前敢为人先、雷厉风行的干部,考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部,矛盾面前敢于担当、善于突破的干部。加大从机关事业单位、国有企业、村(居)党组织书记和大学生村官中选拔年轻干部的力度,配优配强干部梯队。多渠道培养干部。安排综合素质好、发展潜力大的优秀干部到发达地区和市级金融机构挂职锻炼,到项目招商、企业服务、沿海开发、信访维稳等一线实践锻炼,推动县直部门和镇区干部双向交流,通过定岗压担、多岗轮换、跟班帮带等方式,提高各级干部积极履职、依法办事和做群众工作的能力,确保干部队伍结构合理、梯次跟进。全方位激励干部。改进完善干部量化积分考核评价体系,健全经常性考察了解干部机制,常态化、近距离、多维度考准考实干部德才表现,充分发挥考核的“指挥棒”效应,对实绩突出的政治上重用、经济上激励,推动干部能上能下、能进能出。

三、着力推进固本强基。基层党组织是党凝聚群众力量的战斗堡垒,必须牢固树立抓基层的鲜明导向,注重在服务中彰显党的政治优势,推动基层党建全面进步、全面过硬。突出责任导向。强化党组织“一把手”抓党建的第一责任,实施新一轮强基工程,全面推进党建工作由单位向区域、由传统领域向新兴领域、由实体阵地向网络空间延伸,实现基层党组织全覆盖。突出问题导向。持续整顿软弱涣散基层党组织,共性问题统筹解决,个性问题具体解决,确保整顿一个、巩固一个。健全稳定的基层经费投入机制,切实补齐基层党组织建设“短板”,推动形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好局面。突出创新导向。围绕实现党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”,扎实开展党建创新工程,努力放大党代会常任制试点效应,充分发挥基层党代表参与决策、服务发展、联系群众作用。突出服务导向。加强农村党群服务、社区便民服务、行政审批服务等六大平台建设,开展党员干部“亮旗帜、亮身份、亮形象”等活动,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,实现服务群众“零距离”。

四、切实加强作风建设。始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心、常抓的韧劲,推动形成作风建设新常态。增强能力素质。深入开展“两学一做”学习教育,常态化开展党员教育,引导党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持每月一大讲、每周一小讲,办好用好党校平台,抬高起点、完善规划,培育党校文化和特色,加强与县外干部学院的交流互动,有计划地组织干部轮训。注重理论联系实际,做到学以致用、用以促学、学用相长,不断提升各级干部想问题、作思考、抓工作的能力。强化主动担当。坚持以射阳为家、以事业为重、以工作为先,加强跟踪问效,完善督查机制,引导各级干部把心思用到干事创业上,把功夫下到察实情、出实招、办实事上,努力营造干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲的生动局面。推动高效落实。以时不我待、拼命工作的劲头,以夙夜在公、只争朝夕的状态,以一阵紧似一阵、一锤重于一锤的“钉钉子”精神,集中精力抓发展,紧张快干抓推进,推动各项工作快速落实落细落地。

五、深入推进反腐倡廉。党风正,百业兴。坚持以更加坚定的信心、更加坚决的态度抓好反腐倡廉建设,推动干净与干事于一身、勤政与廉政为一体,让崇廉尚实、清廉干事成为每一名射阳干部的行动自觉。压实“两个责任”。把落实党风廉政建设主体责任作为应尽之责,支持纪检监察机关履行监督责任,深入开展巡察工作,认真落实“一案双查”和责任倒查等制度,对管党治党重视不到位、履职不尽责的严肃追究问责。强化正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面,刚性执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”,把握运用监督执纪“四种形态”,持续整治“四风”问题和“五种不良习气”,时刻做到手握戒尺、心存敬畏、遵规守纪。注重建章立制。坚持用制度管人管事管权,突出抓好政府投资项目、招投标、公共资金管理、村级“三资”管理等重点领域制度建设,努力用制度堵塞腐败漏洞;加强对重点岗位人员特别是“一把手”的权力监督,促使各级干部公正用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。从严惩治腐败。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、严厉惩处的尺度不松,严肃查处违反中央八项规定以及群众身边的腐败问题,加大对重点领域、关键环节腐败问题的查处力度,以反腐败斗争实际成效赢得广大人民群众的支持和拥护。

六、广泛汇聚各方合力。充分发挥县委统领全局、协调各方的作用,同心同德谋发展,群策群力干事业。积极支持人大依法履职。重视和加强县镇人大组织制度建设,保障人大依法行使职权,努力提高人大工作水平。推动政府依法行政。规范行政执法,强化行政问责,突出效能建设,推进依法治理,切实提高政府公信力。全面加强政协履职能力建设。发挥政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用,推进社会主义协商民主制度化发展,更好地建言献策、服务大局。切实强化公正司法。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权,深化司法体制改革,严格规范司法行为,促进公正廉洁执法,切实维护司法公平正义。全力做好统战群团工作。发挥工商联和无党派人士的参政议政作用,强化工会、共青团、妇联、科协等群团组织的协调沟通职能,全力做好民族、宗教、对台、侨务、老干部和关心下一代等工作,推动军民融合深度发展,为推进改革发展、维护和谐稳定汇聚最强大的力量。

同志们,雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。加快后发再起、跻身全市前列的号角已经吹响,任务十分艰巨,使命无上光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中央和省、市委坚强领导下,团结带领全县人民,不忘初心、奋勇向前,久久为功、苦干实干,为全面建成小康社会、谱写人民美好生活新篇章而不懈奋斗! 

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